Отчет
по проверке эффективного использования муниципального имущества муниципальными образовательными учреждениями дополнительного образования детей.

Основание для проведения проверки: план контрольной деятельности на 4 квартал 2007 года, утвержденный решением Думы городского округа Тольятти от 01.10.2007г. № 730.
Цель проверки: эффективное использование муниципального имущества муниципальными образовательными учреждениями дополнительного образования детей.
Объекты проверок: Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей детско-юношеский центр «Планета» городского округа Тольятти и Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей детско-юношеский центр «Элегия» городского округа Тольятти.

Произведенной проверкой эффективного использования муниципального имущества муниципальными образовательными учреждениями дополнительного образования детей установлено следующее:

Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей детско-юношеский центр «Планета» городского округа Тольятти.
1. В целях совершенствования внутренней структуры системы образования г. Тольятти, оптимизации расходов на ее содержание, более эффективного использования ресурсов распоряжением мэра города Тольятти от 31.05.2005г. № 1494-1/р Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей детский клуб «Планета» города Тольятти реорганизовано в форме присоединения к нему муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей детско-юношеского центра «Спартак», муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей детско-юношеского клуба «Лира», муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей центра детского (юношеского) технического творчества «Икар-плюс» г. Тольятти, и является правопреемником их прав и обязанностей в соответствии с передаточными актами.
Приказом руководителя департамента по управлению муниципальным имуществом мэрии г.Тольятти от 30.12.2005г. № 972 в результате реорганизации за МОУ ДОД ДК «Планета» на праве оперативного управления дополнительно закреплено муниципальное имущество в виде основных средств. Основные средства Центра, полученные в результате объединения четырех учреждений дополнительного образования детей, на 01.01.2006г. составляли 805,7 тыс. руб. (до объединения -393,2 тыс. руб.).								
По состоянию на 12.11.2007г. в Центре на балансовом учете числится триста сорок пять инвентарных объектов на общую сумму 1876,5 тыс. руб. В инвентаризационной описи (сличительной ведомости) № 1 от 01.11.2007г. фактическое наличие основных средств соответствует данным бухгалтерского учета. Выборочной проверкой фактического наличия основных средств, проведенной в ходе контрольного мероприятия, расхождения  с данными бухгалтерского учета не установлено.
2. В 2007-2008 учебном году Центр осуществляет образовательную деятельность в 20 помещениях общей площадью  5370,2 кв.м. 
Центру передано в безвозмездное пользование шесть помещений  в Автозаводском районе города Тольятти общей площадью 1945,0 кв. м. Договоры на безвозмездное пользование муниципальным имуществом заключены между Центром и мэрией городского округа Тольятти в лице заместителя директора департамента по управлению муниципальным имуществом городского округа Тольятти.
На базе 14 образовательных учреждений города Центру предоставляются помещения на условиях безвозмездного пользования, в соответствии с согласованным с образовательными учреждениями графиком.
3. Постановлением Думы городского округа Тольятти от 21.12.2005г. №325 «О бюджете городского округа Тольятти на 2006 год» (ред. от 05.07.2006г.) Центру на 2006 год предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 8477,0 тыс. руб., с учетом изменений 8537,0 тыс. руб.,  в том числе на увеличение стоимости основных средств 690,0 тыс. руб.
Согласно Отчету об исполнении бюджета и представленных к проверке первичных бухгалтерских документов за 2006 год приобретены основные средства на сумму 690,0 тыс. руб. (автомобиль, компьютерная техника, офисная мебель и мебель для учащихся).
В 2006 году Центром заключено  14 договоров и 2 муниципальных контракта на поставку товаров. 
Сводным перечнем муниципальных закупок городского округа Тольятти на 2006 год, утвержденным Постановлением мэра городского округа Тольятти от 24.03.2006г. № 1797-1/п (ред. от 29.12.2006г.) предусмотрено приобретение основных средств методом котировок и простых закупок.
На поставку автомобиля котировочные заявки были поданы двумя организациями: ООО «Элекс-Полюс» и ООО «Рона». Наименьшую цену в заявке указало ООО «Элекс-Полюс» - 250,0 тыс. руб. Протоколом рассмотрения и оценки котировочных заявок от 01.06.2006г. № 1 признан победитель ООО «Элекс-Полюс». Муниципальный контракт № 1 от 01.06.2006г. заключен с ООО «Элекс-Полюс» на сумму 250,0 тыс. руб. Пунктом 2.3 муниципального контракта предусмотрено, что Заказчик производит оплату в размере 100% путем перечисления денежных средств на расчетный счет Поставщика. Оплата произведена 07.06.2006г. в сумме 250,0 тыс. руб. Товар получен по накладной от 22.06.2006г. № 198/06-Э. 
На поставку компьютерной техники котировочные заявки были поданы четырьмя организациями: ЗАО «СЭ-Плюс», ЗАО ПИТ «Компасс», ООО «СервисКомплит», ООО «Фина-Центр». Наименьшую цену в заявке указало ООО «Фина-Центр»- 206,9 тыс. руб. Протоколом рассмотрения и оценки котировочных заявок от 23.06.2006г. № 2 признан победитель ООО «Фина-Центр». Муниципальный контракт № 2 от 23.06.2006г. заключен с ООО «Фина-Центр» на сумму 206,9 тыс. руб.
Пунктом 2.3 муниципального контракта предусмотрено, что Заказчик производит  оплату в размере 30% путем перечисления денежных средств на расчетный счет Поставщика. Оплата произведена 26.06.2006г. в сумме 62,1 тыс. руб. (30%) и 05.07.2006г. в сумме 144,8 тыс. руб. (70%). Товар получен по накладной от 14.08.2006г. № 9370. 
В нарушение п.22 Постановления Тольяттинской городской Думы от 21.12.2005г. №325 «О бюджете городского округа Тольятти на 2006г.» - авансовые платежи по муниципальным контрактам № 1 и № 2 осуществлены Центром в размере 100%. 
Из объяснительной записки главного бухгалтера Центра «в тот период цены на автомобиль были выше 250,0 тыс. руб., ООО «Элекс-Полюс» единственная фирма, которая согласилась на продажу, при условии 100% предоплаты. Департамент финансов мэрии разрешил 100% предоплату».
4. В соответствии с Постановлением мэра городского округа Тольятти от 22.01.2007г.   № 172-1/п «Об утверждении сводной бюджетной росписи городского округа  Тольятти на 2007 год» Центру предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 8262,0 тыс. руб., в том числе на увеличение стоимости основных средств – 350,0 тыс. руб. 
В результате всех перемещений бюджетные ассигнования Центру на 2007 год составили 8597,0 тыс. руб., в том числе на увеличение стоимости основных средств 675,0 тыс. руб. 
Согласно Отчету об исполнении бюджета и предоставленных к проверке первичных бухгалтерских документов за 9 месяцев 2007 года приобретено основных средств на сумму 647,8 тыс. руб. (мебель, видеокамера, фотоаппарат, радиотелефон)
Муниципальный заказ городского округа Тольятти на 2007 год, утвержден Постановлением мэра городского округа Тольятти от 02.03.2007г. № 545-1/п (ред. от 30.10.2007г.) предусмотрено приобретение основных средств методом котировок и простых закупок.
За 9 месяцев 2007 года Центром заключено 2 муниципальных контракта и 20 договоров на поставку товаров. 
По муниципальным контрактам № 1 от 07.03.2007г. и № 3 от 23.08.2007г. предоплата за товар произведена в соответствии с п. 21 Постановления Думы городского округа Тольятти от 20.12.2006г. № 607 «О бюджете городского округа Тольятти на 2007г.», в размере 30%.
5. В 2007-2008 учебном году запланирована реализация 35-ти образовательных  программ по   4-м направлениям: художественно-эстетическому (2412 учащихся), социально-педагогическому (422 учащихся), научно-техническому (630 учащихся), физкультурно-спортивному (786 учащихся). Количество учебных групп в Центре 287 с численностью по группам: 1 года обучения – 2469 учащихся; 2-3 года обучения – 1597 учащихся;    4 и далее года обучения – 184 учащихся.
Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами (Санитарно-эпидемиологические требования к учреждениям дополнительного образования), утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 03.04.2003г. № 27, предусмотрен норматив на одного обучающегося (с учетом численности обучающихся по направлениям) 4,24 кв.м на               1 человека. Среднее количество обучающихся на площадях Центра, занятых под обучение в 2007-2008 учебном году ежедневно, составляет 887 чел.   Фактически на одного обучающегося приходится площадь в размере 1,1 кв.м (988,8:887).
Из вышеизложенного следует, что на площадях, закрепленных за Центром, по нормативу должны заниматься 233 чел. (988,8:4,24), фактически занимаются 988 чел. Санитарно-эпидемиологические требования по площади на одного обучающегося не соблюдаются.

Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей детско-юношеского центра «Элегия» городского округа Тольятти.
1. В целях совершенствования внутренней структуры системы образования города Тольятти, оптимизации расходов на ее содержание, более эффективного использования ресурсов распоряжением мэра города Тольятти от 31.05.2005г. № 1493-1/р Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей детско-юношеского центра «Элегия» города Тольятти реорганизовано в форме присоединения к нему муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей детско-юношеского центра «Сириус», муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей Центра детского творчества г. Тольятти, муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей детско-юношеского центра «Резерв», и является правопреемником их прав и обязанностей. 
Распоряжением мэра города Тольятти от 16.11.2005 г. № 3233-1/р утверждены передаточные акты в форме приложений: 
•	приложением  № 1 Центру переданы основные средства на сумму 70,4 тыс. руб. от муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей детско-юношеского центра «Сириус»; 
•	приложением  № 2 Центру переданы основные средства на сумму 107,4тыс. руб. от муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей Центр детского творчества г. Тольятти; 
•	приложением  № 3 Центру переданы основные средства на сумму 316,0тыс. руб. от муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей детско-юношеского центра «Резерв». 
Основные средства Центра, полученные в результате объединения четырех учреждений дополнительного образования детей, на 16.11.2005 года составили 573,2 тыс. руб.                  
По состоянию на 01.01.2007 г. произведена переоценка основных средств, в результате чего их стоимость увеличилась на 119,6 тыс. руб.
По состоянию на 01.10.2007г. в Центре на балансовом учете числится сто четырнадцать инвентарных объектов на общую сумму 845,8 тыс. руб. В инвентаризационных описях на 01.10.2007г. фактическое наличие основных средств соответствует данным бухгалтерского учета. Выборочной проверкой фактического наличия основных средств, проведенной в ходе контрольного мероприятия, расхождения  с данными бухгалтерского учета не установлено.
 2. В соответствии с Постановлением Думы городского округа Тольятти от 21.12.2005г. №325 «О бюджете городского округа Тольятти на 2006 год» (ред. от 05.07.2006г.) Центру утверждены бюджетные ассигнования в сумме 5900,0 тыс. руб., с учетом изменений  5953,0 тыс. руб. 
В 2006 году бюджетные ассигнования по статье 310 «Увеличение стоимости основных средств» Центру не предусмотрены. 
3. В соответствии с Постановлением мэра городского округа Тольятти от 22.01.2007г.   № 172-1/п «Об утверждении сводной бюджетной росписи городского округа  Тольятти на 2007 год» Центру предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 7262,0 тыс. руб., в том числе на увеличение стоимости основных средств – 153,0 тыс. руб.
В результате перемещений бюджетные ассигнования Центру на 2007 год составили 7357,0 тыс. руб., в том числе на увеличение стоимости основных средств 163,0 тыс. руб. 
Согласно Отчету об исполнении бюджета и предоставленных к проверке первичных бухгалтерских документов за 9 месяцев 2007 года приобретено основных средств на сумму 153,0 тыс. руб. (автомобиль, мебель).
Муниципальным заказом на 2007 год, утвержденным Постановлением мэра городского округа Тольятти от 02.03.2007г. № 545-1/п (ред. от 30.10.2007г.), Центру предусмотрено приобретение основных средств методом котировок и простых закупок.
На поставку автомобиля котировочные заявки были поданы двумя организациями: ООО «Экспресс-Нива-Центр» и ООО «Альянс-Авто». Максимальная цена контракта по лоту № 1 составляла 153,0 тыс. руб. Наименьшую цену в заявке указало ООО «Экспресс-Нива-Центр» - 141,5 тыс. руб. Протоколом рассмотрения и оценки котировочных заявок от 03.04.2007г. № 3 признан победитель ООО «Экспресс-Нива-Центр». Муниципальный контракт от 03.04.2007г. № 1 заключен с ООО «Экспресс-Нива-Центр» на сумму 141,5 тыс. руб. Пунктом 2.4 муниципального контракта предусмотрено, что Заказчик производит предоплату в размере 30% путем перечисления денежных средств на расчетный счет Поставщика. Предоплата произведена 11.04.2007г. в сумме 42,5 тыс. руб. Предоплата за товар произведена в соответствии с п. 21 постановления Думы городского округа Тольятти от 20.12.2006г. № 607 «О бюджете городского округа Тольятти на 2007 год», в размере 30%. Окончательный расчет  произведен 18.04.2007г. в сумме 99,0 тыс. руб. Автомобиль марки ВАЗ-21074 получен по товарной накладной от 13.04.2007г. № 147 и акту приема-передачи от 13.04.2007г. 
4. В 2007-2008 учебном году Центр осуществляет образовательную деятельность в 24  помещениях. На базе 18 образовательных учреждений города Центру предоставляются помещения по договорам о совместной деятельности. В договорах о совместной деятельности, заключенных Центром со школами Автозаводского района города, не указана площадь, используемая для дополнительного образования детей.
В нарушение Постановления мэра городского округа  от 13.01.2006г. № 27-1/п «Об утверждении Положения о департаменте по управлению муниципальным имуществом городского округа Тольятти» не производилось согласование с департаментом по управлению муниципальным имуществом городского округа Тольятти договоров о совместной деятельности, заключенных Центром с муниципальными образовательными учреждениями.
Центру передано в безвозмездное пользование шесть помещений  в Автозаводском районе города Тольятти общей площадью 1890,8 кв. м. Договоры на безвозмездное пользование муниципальным имуществом заключены между Центром и мэрией городского округа Тольятти в лице заместителя директора департамента по управлению муниципальным имуществом городского округа Тольятти.
Департаментом по управлению муниципальным имуществом городского округа Тольятти передано Центру в безвозмездное пользование нежилое цокольное помещение, расположенное в жилом доме по адресу: г. Тольятти, ул. Жукова,18 общей площадью 319,9 кв.м, для организации клубной работы с детьми (договор от 26.02.1999г. № 940 изменения от 31.05.2006г. №23868/940).
Пунктом 3.3 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (Санитарно-эпидемиологические требования к учреждениям дополнительного образования), утвержденных постановлением Главного государственного врача РФ от 03.04.2003г. № 27 «не допускается размещать помещения для пребывания детей в подвальных и цокольных этажах. Цокольные этажи и технические подвалы должны использоваться в соответствии с требованиями строительных норм и правил». На основании вышеизложенного помещение по  ул. Жукова,18 площадью 319,9 кв.м не может быть использовано для организации клубной работы с детьми.
В помещениях, переданных Центру в безвозмездное пользование общей площадью 1890,8 кв.м, из них: 1201,8 кв.м под образовательные услуги; 689 кв.м - административные и складские помещения, образовательный процесс осуществляется согласно учебному плану, утвержденному директором Центра. Занятия проводятся в соответствии с утвержденным директором расписанием. 
В 2007-2008 учебном году запланирована реализация 47-ми образовательных  программ по 9-ти направлениям: художественно-эстетическому (1618 учащихся), культурологическому (323 учащихся), социально-педагогическому (339 учащихся), физкультурно-спортивному (958 учащихся), естественнонаучному (141 учащихся), научно-техническому (217 учащихся), эколого-биологическому (132 учащихся), военно-патриотической (138 учащихся), туристко-краеведческому (134 учащихся). Количество учебных групп в Центре 291 с численностью по группам: 1 года обучения – 2058 учащихся; 2-3 года обучения – 1804 учащихся; 4 года обучения – 138 учащихся. 
Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами (Санитарно-эпидемиологические требования к учреждениям дополнительного образования), утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 03.04.2003г. № 27, предусмотрен норматив на одного обучающегося (с учетом численности обучающихся по направлениям) 4,24 кв.м на              1 человека. Среднее количество обучающихся на площадях Центра, занятых под обучение в 2007-2008 учебном году ежедневно, составляет 343чел.   Фактически на одного обучающегося приходится площадь в размере 3,5 кв.м (1201,8:343).
Из вышеизложенного следует, что на площадях, закрепленных за Центром, по нормативу должны заниматься 283 чел. (1201,8:4,24), фактически занимаются 343 чел. Санитарно-эпидемиологические требования по площади на одного обучающегося не соблюдаются.

Выводы по результатам проверки. 

Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей детско-юношеский центр «Планета» городского округа Тольятти: 

1. На увеличение стоимости основных средств израсходовано 690,0 тыс. руб. или 8,6% от кассовых расходов в 2006году и соответственно 647,8 тыс. руб. или 10,0% от кассовых расходов за 9 месяцев 2007 года.
2. Выборочной проверкой фактического наличия основных средств, проведенной в ходе контрольного мероприятия, расхождения  с данными бухгалтерского учета не установлено.
3.Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 03.04.2003г. № 27, в учреждениях дополнительного образования детей предусмотрен норматив на одного обучающегося (с учетом численности обучающихся по направлениям) 4,24 кв.м, фактически - 1,11 кв.м. Санитарно-эпидемиологические требования по площади на одного обучающегося не соблюдаются.
4. В нарушение п.22 Постановления Тольяттинской городской Думы от 21.12.2005г. №325 «О бюджете городского округа Тольятти на 2006г.» - авансовые платежи по муниципальным контрактам № 1 и № 2 осуществлены Центром в размере 100%. 

Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей детско-юношеский центр «Элегия» городского округа Тольятти:

1. В 2006 году бюджетные ассигнования по статье 310 «Увеличение стоимости основных средств» Центру не предусмотрены.
2. На увеличение стоимости основных средств за 9 месяцев 2007 года израсходовано            153,0 тыс. руб. или 3,2% от кассовых расходов.
3.Выборочной проверкой фактического наличия основных средств, проведенной в ходе контрольного мероприятия, расхождения  с данными бухгалтерского учета не установлено.
4.Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 03.04.2003г. № 27, в учреждениях дополнительного образования детей предусмотрен норматив на одного обучающегося (с учетом численности обучающихся по направлениям) 4,24 кв.м, фактически – 3,5 кв.м. Санитарно-эпидемиологические требования по площади на одного обучающегося не соблюдаются.
5.В нарушение Постановления мэра городского округа Тольятти от 13.01.2006г. № 27-1/п «Об утверждении Положения о департаменте по управлению муниципальным имуществом городского округа Тольятти» с департаментом по управлению муниципальным имуществом городского округа Тольятти не производилось согласование договоров о совместной деятельности, заключенных Центром с муниципальными образовательными учреждениями по безвозмездному пользованию площадей для образовательной деятельности.
6.Пунктом 3.3 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (Санитарно-эпидемиологические требования к учреждениям дополнительного образования), утвержденных постановлением Главного государственного врача РФ от 03.04.2003г. № 27 «не допускается размещать помещения для пребывания детей в подвальных и цокольных этажах. Цокольные этажи и технические подвалы должны использоваться в соответствии с требованиями строительных норм и правил». На основании вышеизложенного помещение по  ул. Жукова,18 площадью 319,9 кв.м не может быть использовано для организации клубной работы с детьми.

При осуществлении прав оперативного управления и безвозмездного пользования имущества в 2006 году и 9 месяцев 2007 года Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей детско-юношеский центр «Планета» городского округа Тольятти и Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей детско-юношеский центр «Элегия» городского округа Тольятти эффективно используют закрепленное за ними имущество, обеспечивают сохранность и используют имущество по целевому назначению.